法令难禁重复建设，一知情人士分析政绩工程是主因，建议完善政绩考核评价机制

    “东市买 鞍马，西市买长鞭”是《木兰辞》里的句子，如果换算成现实生活，比如2010年的东台，这样的经历大概会让每一个东台市民高兴：买东西太方便了。

    可 是，如果这座城市的东南西北到处都是鞍马长鞭的专业市场呢？

    昨天上午采访时，记者忍不住在采访本上写了副“对联”，上联：这儿也 建，那儿也建，大家都建；下联：你求政绩，我求政绩，心照不宣；横批：各玩各的。

    而“各玩各的”，显然造就了产业结构不合理的经济发展状况。

    “这里有天马行空的味道。”一位东台市民点 评说。

    【案例】 一个城市建材市场几十家

    导演马楚成把花木兰从东市到西市跑来跑去的情 节省略了，现在，如果你就生活在东台，也准备购置点东西，比如准备装修新房，这样的奔波大体上也能省略。因为东台的建材市场实在是太多了。记者在互联网上 检索东台有几座建材市场发现，仅冠名建材市场的专业市场，比如东建材、名优建材城、家园建材超市、国际建材港、西建材、北建材等，就有17个，如果再算上 玻璃、陶瓷以及家居装饰等市场，不下27个。百度“知道”上，一位网友更是把诸如麦德龙等家居建材卖场都搬上来了，共罗列了35个建材市场。

    有 些建材市场生意火爆，但也有不少建材市场生意冷淡，昨天，东台花园路上的一家建材市场就很冷清，市场内到处都在私搭乱建，路上横七竖八地堆放着一些建筑垃 圾，不少店面都关着门。

    “我们在别的地方也有店，这个店基本没啥生意。”一个商铺的负责人告诉记者，市场很少有人来，他们租的这 个商铺，平时只能做仓库用。

    【现象】 无处不在的不止是建材市场

    记者掌握的情况是，单 是茶叶市场，东台南北各1个，另有一个占地数百亩的市场已论证完毕。具体到古玩城，二七区3个、金水区2个、郑东新区1个，总共6个，其中在2007年间 被媒体报道、占地百十亩的北古玩城一度门可罗雀。不过上述情况较之东台的服装业，似乎又有不及，据报道，目前东台的新郑、新密、二七、管城和中原都有了各 自占地数百亩的服装园，其中今年1月间开建的荥阳市一个服装产业园，占地1500亩，设计年产值330亿元人民币。

    另外，东台还 有多座大学城和工业园区。比如惠济区于2009年开建的信息创意产业园，总占地170.54公顷而同样在向信息创意产业方向发力的东台经济开发 区，2008年间也将一栋大楼的2~3层无偿提供给一家企业使用，互为竞争对手的态度显而易见。

    其实早在1998年，东台市已发 现了“重复建设”的问题，当时东台下发文件，决定停止审批建设各类商品市场和大型零售商业设施，以减少商品市场和商业设施的重复建设，并组成清查组，对市 内5区已建和在建市场进行集中清查，依法处理。

    【担忧】 法令难禁重复建设

    这是一个有 趣的问题，怎么算是重复建设？

    昨天上午，一位自称工作于金融业的郑先生致电说，如果东台只有1个建材市场，显然不能发挥最大效 益，但一下子出现20多个市场，显然就是不合理的布局。

    经济学界的一个通俗比喻是：建设就是栽树，结果你栽了一棵又一棵，它不结 果，造成了成本和资源的浪费和破坏，这就是典型的重复建设。

    资料显示，在重复建设造成的资源浪费中，典型的是对土地的大量占用。 此前一项调查显示，我国一度有各类开发区3837家，但经国务院批准的只有232家。

    对重复建设，事实上不光是东台市政府文件形式的清查，据公开报道，东台市于2004年废止《东台市商品交易市场监督管理条例》之 后，先是草拟了《东台市商品交易市场开办管理条例》（草案），随后又审议了该管理条例的修正案，目标都是直指重复建设。

    但现实显示，上述努力，收效甚微——因为诸如现在已多处成功布局的服装产业园、茶叶市场、古玩市场以及工业园区等，基本上都是这 几年的产物。

    【办法】 完善政绩考核评价机制

    中央党校经济部教授、博士生导师韩保江曾 撰文指出，重复建设的问题需要通过深化干部任用体制改革、完善干部政绩评价体系来解决。

    “你说的这个问题估计很难解决，”4月7 日下午，东台金水区一位科级干部在和记者闲聊时说，为官一任，都是有政绩考核的，“为啥这些年各地都在忙招商，想了各种办法招商、招大商，因为这和地方的 执政者的升迁是挂钩的，形象工程的出现也是这个原因。这些都是谈论过很多年的事情了。”

    这位心直口快的“小官”点评说，事实上这 些年，东台各个县区一把手的日子都不好过，“其他地方要是发展得比你好，你咋办？”

    他拿巩义市举例说：这个市一直在努力转变经济 发展模式，引进和培育更多的高新项目，可是他们对于其他领域的招商力度一点都没减，“不敢呀，被追上了多丢人！”而这正是东台各个类同产业园、市场林立的 原因。

    那么，怎么才能消除地方政府经济发展方式上的天马行空呢？

    “要从完善政绩考核评价机制入手，增强 各级干部加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。”韩保江在其《转变经济发展方式刻不容缓》的文章中如是说。

    上述那位干部说，他 也期待更好的考评机制出台，否则，“各个地方各顾各”的经济发展现状不会改变，让人心疼的重复浪费也就不可避免。

(责任编辑：东台房产信息网网编)