首次给出约束性指标

今年的政府工作报告中，城镇化的“三个1亿人”问题是亮点之一，这是国家首次将城镇化的目标任务具体化。

李克强总理在政府工作报告中指出，今后一个时期，要着重促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

规划首次给予了城镇化质量和水平的约束性指标，要求到2020年，城市常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；规划还从基本公共服务、基础设施、资源环境三个方面设定了16个分指标。比如，要求农民工随迁子女接受义务教育的比重达到99%，百万以上人口城市公共交通占机动化出行的比例达60%等。

徐宪平向《中国经济周刊》表示，各个城市会因地制宜、差异化地来执行相关指标，比如，各类城市的落户政策就有所不同，“500万人口以下的城市，有省会城市，有地级市，还有县城，而我们的规划就明确提出，各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。

规划能否落地，魏后凯认为，关键是采取哪些配套措施。“未来很重要的工作就是保证规划的实现，包括户籍制度、社会保障等改革要一项项推进，配套措施要一项项出台”。

肖金成认为，有了这些指标，未来就要按照这个指标对各个城市进行监督检查，如果达不到城市的人口规模，那就要在用地上进行限制，再比如农民工子女入学、社会保障方面要达到指标可能需要一个时间段，那可以对各个城市的进程进行比较，对外公布，然后，每年给城市确定一个具体指标。

《国家新型城镇化规划》量化解读

规划

“2020年，城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，二者差距缩小2个百分点左右。”

肖金成：到2020年还有6年时间，而现在我们的城镇化率是53.7%，与目标的差距是6个多点，这意味着未来我们每年城镇化率要增长1个百分点。如果到2020年我国人口达到14亿人，则每年转移的农业人口是1300万～1400万，这个指标是稳妥的，是完全可以达到的。

户籍人口城镇化率到2020年提高到45%，这意味着每年要解决1500万人的市民化问题，关键是转移人口的落户。现在的困难是大城市要控制人口，但农民不太愿意去小城镇落户，这就形成一个矛盾。

魏后凯：户籍人口城镇化率更有意义。2020年能否实现45%的户籍人口城镇化率的目标，关键看户籍制度改革的推进程度、农业转移人口的公共服务能不能跟上。目前，我国已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，14省份建立城乡统一户口登记制度，但原来户籍人口和新纳入户籍人口的标准还存在差距，其背后公共服务还是原来的状况。