今年是全面深化改革元年。我市按照中央精神和省委、盐城市委部署，结合东台实际，制定了全市深化改革的实施意见，并运用项目化思路，出台了12类56项改革要点。目前，52项改革要点已全面启动实施。

　　在统筹推进各项改革中，我市坚持把行政审批制度改革作为深化改革、转变政府职能的重要抓手，大力精简审批事项、优化审批流程、创新服务机制、提升服务效能，用好政府的“有形之手”，放活市场的“无形之手”，真正激发全社会的发展活力和内生动力,从而更好更快地促进经济社会全面健康可持续发展。

大力简政放权 推动审批事项向清单式转变

　　针对上级政府清理、下放行政审批事项的实际情况，我市重点做好“接、放、管”三个环节，着力化繁为简，推动行政审批更加高效。

　　“接”就是对上级放给市场、放给社会的权力接转放开，不变相保留。同时对上级委托或下放的94项审批权限，做好衔接，防止“缺位”。“放”就是对全市所有行政许可事项和非行政许可审批事项，开展集中清理。从去年下半年以来，已组织了3次清理，取消调整了一批法律法规依据不足的事项，全市行政审批事项由精简前的524项精简到目前的222项，清理比例达58%。今年8月份，我市向社会公布了最新的行政审批目录清单。围绕实施依据、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等要素，对清单内的审批事项进行全面规范，制定行政审批流程图，真正做到“清单之外无审批、审批流程有规范”。全面清理政府规范性文件37个，废止和失效27个、修改10个，精简各类领导小组、临时机构109个，及时向社会公布目录清单。“管”就是对取消的行政审批事项，实行动态管理，强化监管责任，营造公平竞争的市场环境。

　　同时，我市制定并公布涉企、涉农行政事业单位收费目录，建立企业收费“一企一卡”制度，完善收费公示、听证制度，实行“目录之外无收费”。研究制定政府购买公共服务集中采购目录清单，共6大类24项，明确购买服务的种类、性质和内容，重点在基本养老服务、公共文化体育、环卫保洁、绿化养护等方面，实行市场化运作、契约式管理。

加强载体建设 推动政务服务向网格式转变

　　近年来，我市一直把政务服务体系建设作为行政审批改革的基础性工作，优化组织体系，加快服务平台建设。推动政务服务“三位一体”。按照上级的统一要求，将市行政服务中心更名为市政务服务管理办公室，同时增挂公共资源交易管理办公室牌子，下设政务服务中心、公共资源交易中心和“12345”便民服务督查中心，实现政务服务、公共资源交易、“12345”热线“三位一体”的管理模式。

　　建立政务服务“一主一副多点”的平台布局。“一主”是市级政务服务中心，承担全市政务服务牵头协调职能，主要负责全市政务服务业务的指导、督查和考核；“一副”指沿海政务服务分中心；“多点”则是镇村便民服务中心全面开花。为进一步加快政务服务平台建设，我市高标准建设新的政务服务中心，今年9月底可投入使用。届时，涉及行政审批的26个部门、250个窗口、近350人全部进驻服务；国税、地税办税大厅，社保、住建、国土等部门审批机构整建制入驻；水、电、燃气等便民服务事项一并进驻。今年7月份，我市全面整合沿海镇区行政资源，成立了沿海政务服务分中心，共15个部门、120多个行政审批和便民服务项目进驻对外服务，大大方便了沿海客商和居民办理相关手续。同时，我市推动镇级便民服务中心与社会综合治理等便民服务网点整合，将与群众、企业密切相关的公共服务类事项集中办公，统一对外服务；村级便民服务站与村党群服务中心合署办公，试行村组干部集中代理代办制，全力打通政务服务最后1公里。

　　强势推进“三集中、三到位”。实行部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中，确保审批项目进中心到位、审批授权到位、窗口人员到位。以新政务服务中心投入运行为契机，组织开展行政审批事项全面清查，调整部门职能。目前，全市承办审批职能的科室由过去的102个减少为30个，审批职能全部集中到行政许可服务科；行政许可服务科将全部进驻新的政务服务中心办公；建设网上服务大厅，以云技术融合现有电子政务平台和网络，推进行政审批服务事项向云平台集中。同时，着力解决授权问题，建立重点部门负责人进驻中心服务制，推动更多的审批事项实行“一审一核”、限时办结。

突出制度创新 推动办事流程向便捷式转变

　　我市坚持把机制体制创新作为行政审批制度改革的突破口，围绕提升效率、提高效能，在精简环节、再造流程上全力突破。

　　建立容缺预审批制。对符合产业定位、无安全环保隐患的重大工业项目，在企业和招商单位作出相关承诺后，相关部门联合出具预审意见，后置部门提前介入服务。这一制度的实施，使企业开工前期准备时间缩短了2—3个月。

　　建立工业项目“六联合”审批制。将工业项目前期指导、图审、测绘、发证、竣工验收、监督检查等六项审批，由部门逐一审批的“串联”服务改为同步审批的“并联”服务。目前，全市审批事项平均承诺时限为4.2个工作日，比规定时限缩短近80%，窗口即办件比例达到91%。

　　建立容缺预招标制和预选承包商制。对国有资金投资的工程建设项目，招标人承诺在开标前完善相关手续后，即可先行办理发包登记，容缺进入招标程序。实行预选承包商制度，建立优质施工企业库，大力压缩政府急办小型工程的招标时间。

　　建立中介机构招标进驻制。按照“优质服务，限价准入，招标进驻，统一管理，扎口收费”的原则，严格资质等级、服务标准和服务收费，对中介服务机构实行择优招标入驻。目前，14个项目已中标25家中介机构，中介服务价格平均压降50%，服务时限提速30%以上。

加强监督管理 推动行政审批向绩效式转变

　　我市所有行政权力均在网上运行，所有审批事项实行动态电子监察，重大项目及关键流程节点设置风险提示，审批时限实行电子预警，全面实现权力透明化。

　　为保证改革措施的针对性和实效性，我市把行政审批工作作为年度目标绩效考核的重要内容，制订出台一系列行政审批监管和绩效管理文件。加强行政审批改革的绩效评估，研究制定改革阶段性重点和目标，定期解决改革中出现的矛盾和问题。

　　此外，市人大、政协将行政审批工作作为年度视察评议的重点，定期邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表，进行测评评议、行风监督。纪委监察部门加大明查暗访、问题通报、责任追究的力度，对行政审批工作中不按法定程序办事、失职渎职、损害群众利益等违法违纪违规行为，严格问责、严肃查处，从而进一步推动全市行政审批制度改革取得实实在在的成效。

(责任编辑：东台房团网)