29日，国务院召开十一届全国人大常委会第二十八次会议，财政部部长谢旭人指出，今年前7个月，我国国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%。与此同时，《经济参考报》记者了解到，温州、杭州等地接连被曝出由于财政吃紧，不断加大推地力度的现象。

　　业内人士表示，房地产调控的常态化，对土地出让金依赖强的城市来说，财政“紧箍咒将愈演愈烈。但是，随着地方推地力度加大和市场变化，房企拿地意愿也会逐渐增强。因此，专家认为，第四季度或将迎来房企拿地高峰。

　　现象

　　多地加大推地力度

　　29日，在北京、杭州、温州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列。合肥市国土资源局土地出让公告显示，合肥当天集中推出总占地面积达1755 .76亩的22幅土地，其中 商 业 及 住 宅 用 地1 6幅 ，占 地1391 .14亩；工业用地6幅，占地为364.62亩，超出8月以来，其所有土地供应量之和。

　　而在此之前，27日，温州土地出让推介会上，温州市市长陈金彪表示，温州将推出52宗，总面积达3220亩的净地，包括住宅用地11宗866亩、商住用地9宗472亩、商服用地29宗1831亩。

　　推地加速渐成趋势。早在今年7月17日，南京市国土资源局发布41幅地块预公告。在此之后不断有媒体曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚。

　　据记者不完全统计，近一周内，除温州外，杭州推出7宗土地，出让总面积达30.34万平方米，成交总价达54亿元，为杭州近年来推地量最多的单次拍卖。北京市公布11宗经营性用地出让公告，其中宅地9宗。

　　8月24日，石家庄市国土资源局于以27亿元的价格成功出让8宗地，出让土地总面积为35 .36万平方米。同日，武汉市在一天之内集中推出36幅土地，面积达3229亩。其中，8幅流拍，28幅成交，总成交金额为121 .68亿元，创下近三年武汉土地单日成交总价最高的纪录。厦门市也将于9月7日公开出让17幅地块。

　　北京师范大学房地产研究中心主任董藩在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着房地产调控进入常规化，各地方政府土地财政收入明显缩减，与此同时，面临国外经济危机，整体经济环境较差的情况下，各地方政府资金尤为困难。

　　的确，财政部部长谢旭人29日向全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况的报告时指出，受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前7个月，我国国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%。

　　动因

　　土地财政下降明显

　　纵观集中推地城市，不难发现，在经济下滑的背景下，企业订单减少，土地交易量急速下降，使多城市完成既定的财政收入指标已经变得非常困难。此前，有媒体测算，全国有近四成的省市级地方政府在时间过半的情况下，并未完成一半的财政收入任务，“时间过半、任务过半这个1994年来财政历史上的铁律已被打破。

　　作为曾经的土地出让“状元城市的杭州，在28日举行的杭州市十二届人大常委会第二次会议上，杭州市发改委提交杭州市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。报告显示，今年1至6月份，杭州市财政总收入完成894 .23亿元，同比增长0 .8%，但地方财政收入完成460.43亿元，下降了2.7%。上半年，市区地方财政收入累计完成396.32亿 元 ，下 降 了3 .7 %，为 预 算 的52.8%。特别是今年3至6月份，杭州全市地方财政收入连续4个月出现负增长。值得注意的是，作为财政收入主要来源的土地出让，上半年的表现更是堪忧：1至6月土地出让收入完成135.54亿元，下降了43.4%，只完成了年度计划的31.5%，而出让总金额也创下了5年新低。

　　中国指数研究院研究员曹旭东在接受《经济参考报》记者采访时认为，此次杭州一天推出7宗土地揽金54亿元，可以看成是政府“以价换量的结果。楼市调控早已传导到土地市场，土地市场冷清背后，是地方政府土地财政吃紧，对土地出让金依赖强的城市，财政“紧箍咒愈演愈烈。

(责任编辑：东台房团网)