“长沙修建公路需要占用耕地100亩，其占用的耕地指标可以通过进行交易，和省内其他区域的新增耕地进行置换，实现异地的占补平衡，土地计划指标等要素全面进入统一土地市场将会成为湖南省国土厅今年努力探索的方向。”

昨日，湖南省国土地资源会议在长沙召开。大力保障建设用地、农村土地综合整治、完善统一的土地市场、保民权保民生以及节约用地严保耕地底线等任务将成为今年我省国土工作的重点。

集体用地使用权允许上市

湖南省国土厅党组书记方先知在发言中表示，深入推进土地管理改革将是今年深化国土资源管理重点领域关键环节改革创新的一个重要内容。

省国土厅政策法规处处长林目轩指出，现有的国土资源市场仍然不完整，主要是以土地为载体的要素市场。我省将在今年大力探索建立规范有序的、以土地要素为载体的统一的、全面的市场，将集体建设用地使用权、土地承包经营权、林地使用权、新增建设用地指标、占补平衡指标、矿业权计划指标一并纳入统一的有形市场，确保全省耕地占补平衡，确保指标之间富余指标的调剂。

通过这种指标体系的土地市场的建立，首先可以达到更加充分配置土地要素(含指标)的市场，第二有利于要素价值最大化，第三也有利于国有土地要素资产的不流失。

林目轩说，比如占补平衡指标进入市场之后，首先可以增加在全省更大的范围内进行自由配置的选择;其次如果按照价高者得的原则进行交易，占补平衡指标的成交价格将会比现在增加20%-30%;更重要的是将会形成公开公平的交易环境。

农村宅基地可有偿退出

无论是十七届三中全会，还是刚刚发布的2010中央一号文件上，甚至是正在修改中的《土地管理法》，农村土地改革都是重点关注的内容。国土部相关负责人昨日说，国土部、住房和城乡建设部正在对小产权房进行调查工作。今年我省的土地工作中，农村土地的综合整治，同样也占据重要的位置。

今年我省将贯彻落实省委、省政府2009年11月27日发布的《关于推进农村土地综合整治的意见》，通过建立促进社会资金投入农村土地整治的补偿激励机制等具体手段，优化城乡用地结构，提高耕地质量，促进土地流转和农民增收。

同时，加强农村宅基地管理，探索建立宅基地有偿退出机制，也提上今年的议程。

林目轩解释，根据现行的相关政策法规，有偿退出机制将建立在“城市居民不能购买农村宅基地”的前提条件之下，更多的是在农村集体成员之间进行流转，而且一旦出售之后，就不能再次申请新的宅基地了。目前，很多进城务工人员已经在城市定居，农村宅基地荒废，通过有偿退出，可以重新盘活这些用地，解决农村新增人口的住房问题。

坚持最严格的节约用地制度

国土资源是有限的，但是发展对于土地资源的需求是持续增长的，“近年来我省投资增长较快，发展提速，用地需求刚性增长，用地形势十分紧张，土地供需矛盾将长期存在。”方先知表示，2010年，切实保障发展用地仍然是国土部门的首要工作任务。

2009年，我省出台扩内需保增长的土地支持政策，全年共争取了国家批准用地3.4万公顷，确保了14条高速公路、64条国省干道改造、5条铁路及水利、能源、机场等重大基础设施项目以及一批民生工程项目用地。2010年，加大用地指标争取力度，继续实行差别化用地政策，以保障我省的发展用地。

在保障用地的同时，2010年，我省将坚持最严格的节约用地制度，深入开展闲置土地的清理和加大闲置土地的处置力度。其中就包括，将加强土地出让合同管理，严格土地融资行为监管，严厉打击房地产囤地、炒地行为。

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